五蓮縣委編辦“三保證”優(yōu)化鎮(zhèn)街基層治理體系
發(fā)布時(shí)間：2022-10-19 14:14 瀏覽次數(shù)：16600
為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層社會(huì)治理新格局，五蓮縣通過(guò)推進(jìn)放權(quán)賦能落實(shí)、創(chuàng)新綜合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制、做好人才隊(duì)伍優(yōu)化用編保障等措施，簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新管理，盤活資源，保證基層權(quán)力給基層、基層事情基層辦、基層事情有人辦，切實(shí)優(yōu)化鎮(zhèn)街基層治理體系。
一、“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”找準(zhǔn)賦能著力點(diǎn)，保證基層權(quán)力給基層，激活鎮(zhèn)街高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能
（一）下放行政權(quán)力事項(xiàng)，深入推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)。按照“能放則放、宜放盡放”的原則，著力向試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)賦權(quán)、差異化賦權(quán)。梳理“城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、投資、文化、農(nóng)業(yè)”等領(lǐng)域權(quán)責(zé)清單，根據(jù)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，采取“看單點(diǎn)菜”的方式，擬定下放目錄，共放權(quán)行政許可47項(xiàng)、行政處罰109項(xiàng)、公共服務(wù)9項(xiàng)等186項(xiàng)權(quán)限。建立動(dòng)態(tài)審核調(diào)整機(jī)制，及時(shí)調(diào)整并公布賦權(quán)目錄，嚴(yán)禁上級(jí)職能部門層層加碼將不該鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的職責(zé)攤派給試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（二）推行“一站式”集成審批模式，提升基層行政管理效能。整合社會(huì)救助、民政優(yōu)撫、社會(huì)保障等職能，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“一站式”便民服務(wù)中心，將下放試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審批服務(wù)事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)全部納入便民服務(wù)中心辦理。加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分利用“一次辦好”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，實(shí)現(xiàn)就近辦理、少跑快辦，有力確保下放的審批服務(wù)事項(xiàng)接得住、托得起、管得好。
二、“縱橫聯(lián)動(dòng)”優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能，保證基層事情基層辦，創(chuàng)新派駐模式凝聚執(zhí)法合力
（一）協(xié)調(diào)建立鎮(zhèn)街執(zhí)法力量“縱向貫通”機(jī)制。進(jìn)一步理順和厘清“縣城市管理委員會(huì)”各成員單位職責(zé)關(guān)系和邊界，在向12處鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道派駐綜合行政執(zhí)法中隊(duì)的基礎(chǔ)上，協(xié)助推動(dòng)執(zhí)法中隊(duì)進(jìn)村居、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格。深化“網(wǎng)格管理+行政執(zhí)法”聯(lián)動(dòng)融合，充分發(fā)揮街長(zhǎng)、網(wǎng)格長(zhǎng)和村居社區(qū)作用，突出常態(tài)、長(zhǎng)效管理，實(shí)現(xiàn)日常檢查全網(wǎng)格覆蓋，提升城鎮(zhèn)精細(xì)化管理執(zhí)法效力。
（二）探索執(zhí)法指揮機(jī)構(gòu)“橫向派駐”模式。為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地礦產(chǎn)資源領(lǐng)域執(zhí)法主體多、協(xié)調(diào)不暢等難題，在縣綜合行政執(zhí)法局，設(shè)置土地和礦產(chǎn)資源執(zhí)法中隊(duì)，“橫向”派駐至縣自然資源和規(guī)劃局，接受兩個(gè)平行部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)鎮(zhèn)街各執(zhí)法力量聯(lián)合開(kāi)展土地礦產(chǎn)資源領(lǐng)域行政執(zhí)法工作，同時(shí)，建立信息共享及“執(zhí)法+監(jiān)管”聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制，確保工作銜接順暢，進(jìn)一步提升對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各執(zhí)法主體的指揮、協(xié)調(diào)工作水平。
三、“資源下沉”夯實(shí)鎮(zhèn)街工作力量，保證基層事情有人辦，有效做好人才隊(duì)伍優(yōu)化用編保障
（一）推動(dòng)編制資源向基層一線傾斜。堅(jiān)持優(yōu)先配備、優(yōu)先補(bǔ)充、優(yōu)先安排的原則，積極盤活有限編制資源，加大基層編制資源調(diào)配力度。自2019年以來(lái)，在編制存量相當(dāng)緊缺的情況下，采取統(tǒng)籌調(diào)劑、減上補(bǔ)下等措施，共為12處鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道核增事業(yè)編制146名。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)行合理分配，不搞平均主義，把有限資源投入到鎮(zhèn)街高質(zhì)量發(fā)展前沿一線，確保用在刀刃上。
（二）擴(kuò)大進(jìn)人計(jì)劃改善人員結(jié)構(gòu)。近三年，共為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安排各類用編進(jìn)人計(jì)劃148名，考錄急需專業(yè)技術(shù)人員，充實(shí)年輕工作力量。同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范縣內(nèi)借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的行為，不得任意以“以干代訓(xùn)”等各種形式變相弱化基層治理人員力量。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)工作人員考錄、基層農(nóng)技推廣年輕人才定向培養(yǎng)、在編人員“縣屬鄉(xiāng)用”等工作提供堅(jiān)實(shí)用編保障和政策支持，為鎮(zhèn)街基層一線注入青春力量，有效改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)，確保編制資源使用效益最大化。